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Pagamento debiti della PA ai creditori
Attuazione normativa: le disposizioni del DL 66/2014 e altri riferimenti
Il Ministero dell’Economia e delle Finanze sta dedicando grande attenzione all’attuazione normativa del decreto legge 66/2014, premessa necessaria perché i comportamenti delle amministrazioni siano coerenti con lo sforzo messo in campo dal Governo per risolvere alla radice il problema dei debiti accumulati negli anni dalle pubbliche amministrazioni.
In questa pagina sono disponibili le informazioni sul progresso nell’attuazione del decreto e gli atti e i documenti relativi all’attuazione dei provvedimenti precedenti.
Il problema dell’accumularsi di debiti nelle pubbliche amministrazioni è stato affrontato compiutamente per la prima volta con il decreto legge n. 35 del 2013, adottato dal Governo Monti e convertito in legge dal Parlamento della XVII legislatura eletto nel 2013. A questa prima fase il Governo Letta ha fatto seguire una seconda fase con il decreto legge n. 102 del 31 agosto 2013 con il quale sono stati incrementati i pagamenti previsti per il 2013 per 7,2 miliardi senza ridurre quelli attesi per il 2014. Con Legge di Stabilità 2014 sono stati inoltre stanziati ulteriori 0,5 miliardi per l’anno 2014. Il Governo Renzi, con Decreto Legge 66/2014, ha stanziato ulteriori 9,3 miliardi e ha reso possibile la garanzia dello Stato sui crediti vantati nei confronti delle pubbliche amministrazioni.
Il DL 66/2014 e la garanzia dello Stato sui crediti
Con il DL 66/2014 è stata introdotta la garanzia dello Stato sui crediti certi, liquidi ed esigibili maturati al 31 dicembre 2013, purché certificati dai debitori. La certificazione dei crediti è una procedura semplice che si effettua online: tutte le informazioni sono disponibili sul sito crediticommerciali.mef.gov.it. Grazie alla garanzia dello Stato, il creditore ha facoltà di cedere il proprio credito a intermediari finanziari in modo semplice e meno oneroso, in quanto gli intermediari non corrono il rischio di non incassare le somme dovute. Infatti qualora l’ente debitore non fosse in grado di rispettare i termini di pagamento, l’intermediario finanziario può cedere a sua volta il credito alla Cassa Depositi e Prestiti, che ha stanziato a questo scopo 10 miliardi di euro.
Per mettere pienamente in funzione il meccanismo della certificazione dei crediti e rendere possibile la cessione degli stessi assistita dalla garanzia dello Stato, presso il Ministero dell’Economia e delle Finanze è stata costituita una task force che sta operando su diversi piani:
- accelerando e monitorando il processo di attuazione normativa
- promuovendo la procedura di certificazione presso gli interessati: si è così arrivati a un protocollo di impegni– sottoscritto il 21 luglio dalle associazioni imprenditoriali, dalle associazioni degli enti territoriali, dall’ABI, dalla Cassa Depositi e Prestiti – e successivamente ad iniziative di diffusione della procedura tramite le camere di commercio e le associazioni imprenditoriali
Attuazione normativa: l'iter di tutte le disposizioni del DL 66/2014
Proponente/i (Interministeriale / Intesa) |
Pareri | Fonte del provvedimento | Art. | Comma | Oggetto | Tipo Provvedimento | Stato del provvedimento |
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Economia e Finanze | Conferenza Stato Città | D.L. 66/2014 | 31 | 3 | Definizione dei tempi, delle modalità e dei criteri per la concessione agli enti locali delle risorse per il pagamento dei debiti da parte delle società da essi partecipate (2.000 milioni) | D.M. | ITER CONCLUSO DM 23 giugno 2014, pubblicato in G.U n. 160 del 12 luglio 2014. |
Economia e Finanze | D.L. 66/2014 | 37 | 4 | Definizione delle modalità tecniche per l'attuazione delle disposizioni in materia di strumenti per favorire la cessione dei crediti certificati | D.M. | ITER CONCLUSO DM 27 giugno 2014, pubblicato in G.U n. 162 del 15 luglio 2014. |
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Economia e Finanze | D.L. 66/2014 |
45 | 10 | Individuazione delle operazioni di indebitamento delle Regioni ammesse a ristrutturazione. | D.M. | ITER CONCLUSO DM 10 luglio 2014, pubblicato sulla G.U. n. 160 del 12 luglio 2014. |
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Economia e Finanze - RGS | D.L. 66/2014 | 50 | 8 | Decreto con il quale sono apportate le variazioni di bilancio occorrenti ai fini dell'immediata attuazione delle disposizioni recate dal titolo III del decreto legge. | D.M. | ITER CONCLUSO Registrato dalla Corte dei Conti il 4 luglio 2014. |
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Dipartimento del Tesoro | ABI | D.L. 66/2014 |
37 | 3 (primo periodo) |
Convenzione quadro per la cessione pro-soluto a banche o intermediari finanziari dei crediti certificati e assistiti dalla garanzia dello Stato ai sensi dell’art. 37, comma 1 | Convenzione quadro | ITER CONCLUSO La convenzione è stata sottoscritta da parte del Direttore Generale del Tesoro e del Direttore Generale dell’ABI. |
Economia e Finanze | Conferenza Unificata | D.L. 66/2014 | 32 | 2 | Distribuzione dell'incremento della dotazione del "Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili" tra le diverse Sezioni e definizione dei criteri, dei tempi e delle modalità per la concessione alle regioni e agli enti locali delle risorse valere sul predetto Fondo (6.000 milioni). | D.M. | ITER CONCLUSO DM 15 luglio 2014, pubblicato sulla G.U. n. 172 del 26 luglio 2014. |
Economia e Finanze | Conferenza Unificata | D.L. 66/2014 | 28 | 1, lett. b | Definizione delle modalità e della tempistica di certificazione e di raccolta, per il tramite delle Regioni, dei dati relativi ai pagamenti effettuati dalle pubbliche amministrazioni con le risorse trasferite dalle Regioni a seguito dell'estinzione dei debiti elencati nel piano di pagamento nei confronti delle stesse pubbliche amministrazioni | D.M. | ITER CONCLUSO DM 15 luglio 2014, pubblicato sulla G.U. n. 174 del 1° agosto 2014. |
CDP/ABI | D.L. 66/2014 |
37 | 3 (sesto periodo) |
Convenzione quadro affinché CDP – nonché istituzioni finanziare dell’Unione Europea e internazionali – possano acquisire dalle banche e dagli intermediari finanziari i crediti assistiti da garanzia dello stato ceduti ai sensi dell’art.37, comma 1, primo periodo. | Convenzione quadro | ITER CONCLUSO La convenzione è stata sottoscritta in data 5 agosto 2014 |
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Dipartimento del Tesoro (CONSAP S.p.A. sottoscrive per accettazione) |
DM 27 giugno 2014 | 5 | 3 | Disciplinare nel quale sono stabilite, tra l’altro, le modalità di svolgimento dell’attività di gestione del Fondo di garanzia di cui all’art. 37, comma 4, del DL 66/2014 e i relativi rapporti economici | Disciplinare | IN FASE DI REGISTRAZIONE ALLA C.d.C. Il disciplinare è stato sottoscritto e inviato alla Corte dei Conti per la registrazione. |
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Economia e Finanze – RGS/CDP | DM 27 giugno 2014 | 7 | 1, lettera c | Convenzione MEF/CDP per l’accesso da parte di CDP alla Piattaforma dei Crediti Commerciali | Convenzione | IN FASE DI SOTTOSCRIZIONE Le strutture tecniche di CDP e RGS hanno concordato il testo. |
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Economia e Finanze | D.L. 66/2014 | 36 | 2 | Ripartizione tra le amministrazioni richiedenti delle risorse a valere sul fondo destinato all'estinzione dei debiti dei Ministeri il cui pagamento non ha effetti peggiorativi in termini di indebitamento netto |
D.M. | IN FASE ISTRUTTORIA Le amministrazioni hanno comunicato al Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato l'elenco dei debiti sulla cui base è in corso l’istruttoria al fine della verifica della sussistenza della neutralità in termini di indebitamento netto. Al riguardo è stata pubblicata la circolare RGS n.18 del 5 giugno 2014, per fornire indicazioni operative alle amministrazioni. |
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Interno | D.L. 66/2014 |
33 | 3 | Concessione ai Comuni che hanno deliberato il dissesto finanziario dell’anticipazione di liquidità per il pagamento dei debiti. | D.M. | IN FASE ISTRUTTORIA Il Ministero dell’Interno con nota del 15 luglio 2014, n. 17104/115, ha comunicato di aver avviato lo scorso 21 maggio, presso i comuni richiedenti, una prima fase istruttoria – seguita da un’ulteriore ricognizione in data 10 luglio 2014 – ai fini dell’adozione del DM, |
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Economia e Finanze - RGS | DM ex art. 32, comma 2 | 4 | 2 | È’ stabilita con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze l’anticipazione da concedere a ciascuna regione e provincia autonoma per debiti diversi da quelli finanziari e sanitari | D.M. | ITER IN CORSO Si provvederà entro l’11 agosto 2014, sulla base delle richieste pervenute dalle Regioni entro il 31 luglio 2014. Lo schema di decreto è stato predisposto da RGS. |
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Economia e Finanze - RGS | DM ex art. 32, comma 2 | 5 | 2 | È’ stabilita con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze l’anticipazione da concedere a ciascuna regione e provincia autonoma per debiti sanitari | D.M. | IN FASE ISTRUTTORIA Si provvederà entro l’11 agosto 2014, sulla base delle richieste pervenute dalle Regioni entro il 31 luglio 2014. |
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Economia e Finanze - RGS | DM ex art. 32, comma 2 | 4 | 4 | E’ stabilita l’eventuale dotazione aggiuntiva per il 2014 della Sezione dei debiti diversi da quelli finanziari e sanitari (art. 2 DL 35/2013), derivante da eventuali disponibilità relative ad anticipazioni di liquidità attribuite precedentemente e non erogate. | D.M. | PROVVEDIMENTO EVENTUALE |
Norme di riferimento
- Decreto legge 35/2013 Collegamento a sito esterno
- Decreto legge 102/2013 Collegamento a sito esterno
- Decreto ministeriale del 12 aprile 2013 (PDF, 982 Kb)
- Decreto ministeriale del 13 settembre 2013 (PDF, 1.21 Mb)
- Decreto debiti sanitari del 20 Febbraio 2014 (PDF, 1.3 Mb)
- Decreto Ministeriale del 14 Marzo 2014 (PDF, 1.4 Mb)
- D.L. 24 Aprile 2014, n. 66 - Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale Collegamento a sito esterno
(le norme sul pagamento dei debiti sono contenute negli artt. dal 27 al 45) - Decreto ministeriale sugli strumenti per favorire la cessione dei crediti certificati (PDF, 352 Kb) e relativa Relazione illustrativa (PDF, 56 Kb)
- Terzo atto aggiuntivo all'Addendum alla Convenzione MEF-CDP (PDF, 1.39 Mb) e Allegati (PDF, 2.33 Mb)
- Secondo atto aggiuntivo all'Addendum alla Convenzione MEF-CDP (PDF, 932 Kb)
- Atto integrativo dell'Addendum alla Convenzione MEF-CDP (PDF, 1.5 Mb)
- Contratto tipo di anticipazione (PDF, 1.1 Mb)
- Schema di domanda di anticipazione da parte degli Enti Locali per il pagamento dei debiti. (Versione RTF, 74 Kb) - (Versione PDF, 94 Kb)
- Protocollo di impegni 21 luglio 2014 (PDF, 282 Kb)
- Convenzione quadro MEF-ABI per la cessione dei crediti certificati (PDF, 622 Kb)
Documentazione precedente
- Decreto del Ministero dell'Economia e delle Finanze – DT del 12 aprile 2013, registrato alla Corte dei Conti in data 16 aprile 2013, reg. 3, fog. 209, recante approvazione dell'Addendum alla Convenzione con CDP del 12 aprile 2013 e del Contratto tipo di anticipazione. (PDF, 900 Kb)
- Addendum alla Convenzione con CDP s.p.a. in data 12 aprile 2013, recante criteri e modalità per l'accesso da parte degli Enti Locali alle risorse per assicurare la liquidità per i pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili (PDF, 9 MB).
- Contratto tipo di anticipazione per il pagamento dei debiti.(Versione RTF, 60 Kb) - (Versione PDF, 193 KB)
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