Il testo dell'articolo è il risultato di una procedura di conversione testuale automatica che può generare degli errori nel testo. Source : Il Sole 24 Ore Page of Review : 1 Page of Document : 1 Page of NewsPaper : 4 Category :ECONOMIA E POL. ESTERA INTERVENTO Solo se si taglia la spesa calano le tasse di Vincenzo Visco* «To tax and topÌease, rio mo-rè than to love and bewise, isnot given to men». Eidmund Burke. Il buon andamento delie.entra-, tè tributarie ha ripropósto l'attenzione sulle'-'iStisatégie del governo di recuperp.delì'eva-sione. Uno aforzo m questa dire- ' zione e compiuto da MaropJBelU-nazzo sul Soìe-24 Ore del 29 agósto u.s. Ma 'lutto stesso giornale non sono mancate critiche malèvole, talvolta astiose, ma sistematicamente fuori da un'coiiTettp contesto diragionamento, 11 problema della imposizione fiscale,' della riscossione dei tributi, Hel-1 a loro ripartizione e della coercizione a ciò legata, è stato fin dall'inizio della vita associata,.vale a dire da-ìlcune migli aiadi-ari-ni, una preoccupazióne e uricpm-pito primario dei governi f dei gruppi dirigenti. Fin dall'inizio la preoccupazione per la ( inevitabile) cvasionc di alcuni fu massima. Inpropoaito una utile lettura è l'importante libro di C. Web-ber e A. Wildavsky: "A History of Taxation and Expenditure .in theWeslernWorId". .'• ' • Tuttavia e solo negli ultiiru decenni (a partire dagli anni 70 del '900) che si sviluppa a livello teorico uno studio sistematico delle motivazioni dell'evasione fiscale, dei comportamenti dei contribuenti, e delle opportune azioni di contrasto de Uè amministrazioni. Si tratta di ima letteratura oramai consolidata e àmpiamente condivisa che non a caso sisviluppa quando ilfisco diventa un fìsco dì massa che in ogni .I?aese - contrariamente a quanto accadeva airinizio del '900 -coinvolge direttamente decine .di milioni di soggetti, rispetto alle poche centinaia di migliala dei periodi precedenti, e quindi si passa, ai fmi della riscossione, da una gestione tramite ruoli emessi dall'amministrazione e resi noti. ai contrìbuenli,alle di-chiaraziónielaborateepresehta-teautpnómament^eairautQtas-sazione affidata ai contribuenti .'eaisostituti.d'imposta. -: "-•''•• - : In un mondo così strutturato i •modelli teorici indicano che per un contribuente normale cui interessa il livello del proprio reddito netto (col quale soddisfa i-propri consuini) la decisione di evadere in tutto o in parte le imposte, è'una decisione economi- DOPO LA TERAPIA D'URTO II recupero dell'evasione potrà consolidarsi soltanto se si continuerà con fermezza e prudenza sulla strada intrapresa ca in sensòstrettoincùt si valutano i costie benefici dell'operazione. I parametri rilevanti sono tré: il livello delle aliquote; anche se !a teoria, e ^ambìgua sa quésto punto^ìlialcunimodelli aliquote più elevateriducono l'eyasidne),',' il bupas^aisp suggerisce che una tassazione, elevata può indurre. in tenta^olH? più .di una più contenuta. Tuttavia lo strumento "aliquote"è di.Umitata utilità e manovrabilità: Ìl loro livello dipende dalle dimensioni del bilancio, cioè dalla spesa pubblica, e del resto proporre di ridurre le aliquote percombattere l'evasio-ne .è coiicÈt'tuatmente alquanto" banale: se l'aliquota fps?e zero l'evasione non'sarebbe. m^ pro-blema (e così il gettito). Ciò che si può dire piuttosto è che. a parità di gettito, è opportuno che le aliquote siano le più basse possibili, vale a,direy.ic le basiimponi-bili siano le più ampie e uniformi possibili (evitando quindi di introdurre mcèntivi, detrazioni in eccesso, trattamenti preferetìzia-, li, ecc.tiheèinvecequelloclie fanno abitualmente i Parlamenti). lUmangofio quindi altri, due , parametri: il-livello delle pepe, e la probabilità di essere sottùpo-;, stì ad accertamento- Ambedue hanno un effetto univoco helsen-so che più alti essi sono tanto minore sarà la convenienza ad evadere. In altre parole hi un fìsco di massa che si regge sulla decisio-' neautonoina(senonsponlanea) dipagare le imposte, la detcrren- f il vero stmmento.con cui le moderne amministrazioni fiscali operanonella lotta iìll'eyasione. Per quanto riguarda le pene esse hanno a che vedere con i'enu-tà delle multe (che devono essere adeguate e tempestive, ma anche credibili), con le eventuali conseguenze penali, e con la certezza della inevitabile escussione del credilo da parte dello Stato, il che spiega perché in molti ordinamenti il fisco entra diretta-incute neicontì correntì dei contribuenti e dei loro familiari, può bloccare Uorobehi e quéili deiìo-ro familiari, ipotecarli,-venderli, ecc. In un Paese oprne gli Stati Uniti, l'irs ha di t'attla più poleri -edèpiù temuta-delFbi., La probabilità deH'accerta-mento dipende invecedàcome è organizzatal'amministrazione finanziaria, dalla sua efficienza e dalla sua credibilità. Ciò signifi-caadeguatonumeroequalitàde-gli accertamenti, loro tempestivi-ta (perciò è assurdo che in Italia le dichiarazioni vengano presentate a settembre e adpttobre anziché entro maggio còme accade in tutti i Paesi e accadeva anche in 1 t;ilia alcuni anni fa), ma anche e soprattutto adempimenti adeguati: sostituti di imposta, ritenute alla fonte, ritenute d'acconto, dichiarazioni e pagamenti via ln-ternel, libri contabili, traccmbiìi-tà dei compensi, accesso ai conti bancari. possibilità di incrociare fatture di acquisto e di vendita, disponibilità delle banche dati... Gli adempimenti servono sia all'amministrazione per i controlli, sìa " e soprattutto - nei confronti dei contribuenti come deterrenza rispetto alla maggiore probabilità di essere scoperti e puniti.Gli adempimenti sono costosi e quindi vanno attentamente valutati e limitati a quelli veramente utili. Ma contestarli - come molti hanno fatto nell'ultimo anno- equivale semplicemente a dire che la lotta all'evasione non deve essere fatta. In Italia gli adempimenti sono oggi adeguali e sicuramente non superiori a quelli dei principali Paesi. Molti diranno che pagare le tasse ha a die fare con i! maggiore o minore senso etico della popolazione che in Italiasarebbeca-rente. È assolutamente vero, ma il senso etico non è solo una scel- assolutamente vero, ma il senso etico non è solo una scel- contesto ambientale: in un mon- ate,riduzionÌdiaHquote, unifica- tro rispetto alle esigenze. do in cui tutti evadono l'inceriti- zione delle basi imponibili e del- . Va sottolineiUo che ugni Euro vo ad evadere è maggiore, f vice- le dichiarazioni, compen&'mone investito neu'amministrazione versa (esternalità). Ciò rafforza dei debiti e credili di impoa.'i, lì- finanziaria ne produce io in ler- le considerazioni precedenti, sco telematico, riforma del cnn- niini di maggior getlito da niag- Unbuon rapportoconi contri- tenzioso, accertamento con ade- gìori accerlamenfÌ. Inoltre va af- buenti è anche molto importan- sione, autotutela, rifonTia dclpe- frontato con decisione ii proble- te. Ci vuole rigore, ma anche coi-- naie tributario. i - i- , A m-h fa i i i-ira la riii-ì fìm?io- ma dei falsi rimborsi e delle fi'itse rette/za" un buon sistema fiscale /w-m. diinia i.n.uiiiiufiz.iu ^^Sa^odi^ noe,l,.ecuperodige,dtofu c^^^^ S;SS^S1 m^^ invece la situ^io- ned, incidere finora. Si tratta di '^ ^i^ ^,^rce'^ "e era completamente diversa: frodi valutabili intuitivameme a Sdl?Smn^^ occorrevaunalerapiad'urtoche non meno di mez,o punio di Pii ^•l'.Me'^ cambiasseleaspeltativedeicon- (senondipiù)chevannorecupe- ^oniSSntet'Zvent tribuenti dopo Li di condoni e r;iti.lnaltriterminileabitu.>lipo- ^Z^S^^ 1———°. C." i" too senza ,,u- lemichc sui nmbnrsi mancano 1, normativa fiscale deve e.ere ^M^^^ "iSSSS^iconti- Sr^Sln"^roeeSo S^^rnmS^ nuerà con fern,e^ e prudenza S^^^^> LaterapiasenArafunrionarean- sulla strada intrapresa il recupe- di vista ha a^olutfflMnte ragio- ^ cora una volta. La teoria econo- ro de" "'•'-0"6 P01", l:o"h"h- neI-uigiSpavcntaquandostóve micatrova-unavoltatanto-un darsieprosegu;re,Esolosesare- di non capire il significato riscontropuntualeneltoreallà. mo.ngradod.ridurreocontcne- deire.spres.sione-ireguafiscale.., Ora si apre una nuova fase. 1 ^^SS^ Vorreiancoraricordarcchcnon reiultatiraegiuntivannoconsoli- blica e TOiehoMrnc la qualità, il a caso io anni fa l'approccio se- dati ed estesi. Occorre quindi raf- "-•"P"0 d' evasl(>ne P01'.3 lla- guitoperlalottaalrcvasione.ol- forzareraniministrazionefinan- duri'1 '" "dt""»"e dell'-imp"- tre riic sul rafforzamento ziaria, assumere giovani laurea- se. Ma se ciò non succede an- deiramminisirazione.sibasosu ti di qualilà, riequilibrare lepre- che 1 recupero della evasionedi- unampioprocessodisemplifica- -senze dei dipendenti tra Nord e '"ullera ^•"P"-- P"' dltf":•^c• he zioneerazionaUzzazione:elimi- Sud, riorganizzare il sistema in- noninìpossiDiit. nazionedialcunedectncdiimpd- formativo che è rimasto indie- \icmw.ia,Mtama